翟美卿两会议案

2018年3月3日，中国进入“两会时间”。新一届全国政协委员、同心俱乐部副主席香江集团总裁翟美卿奔赴北京，参加全国政协十三届一次会议。

去年两会上，翟美卿高度关注“留守儿童”、“慈善信托”、“校园信贷”、“智能养老”等社会热点话题，引起各大媒体的热切关注和广泛报道。

今年，翟美卿主要聚焦“乡村儿童阅读”、“慈善监管”、“全龄化养老”和“降低企业税负”等热点议题，并精心准备了相关提案，积极建言献策。

聚焦乡村儿童阅读

作为妇联界别政协委员，翟美卿多年来持续高度关注留守儿童问题。

今年，翟美卿重点关注“乡村儿童阅读”，建议在乡村地区加强普及和倡导阅读的重要性，让更多的社会力量关注乡村儿童阅读，让更多更优的阅读资源流向偏远乡村地区，从而让更多的贫困地区儿童用知识改变命运，从源头上提升他们的脱贫能力。

近年来，城乡青少年儿童在阅读资源、阅读能力等方面的明显差距，正日渐引起社会的广泛关注。据2016年《中国城市儿童阅读情况调查报告》显示，城市儿童平均每年读书量为11到30本，53.2%的城市家庭拥有超过20本适合儿童阅读的藏书。与此相对，农村儿童的阅读量仅为6.51本，显著低于城市平均水平。因而，在乡村边远地区推广儿童阅读显得非常必要，但却存在缺乏管理机制、对阅读重要性认识不足和阅读质量不高等诸多困难。

为此，翟美卿准备了一份《关于推动我国乡村儿童阅读事业发展的建议》的提案。她建议：一、打通政府部门间的阻隔，建立统一推广儿童阅读的机构；二、把阅读推广纳入教师的日常工作当中，认真贯彻实施“全民阅读”政策，用制度保障儿童阅读的权利并认可教师为此所做出的努力和付出；三、在乡村地区加强普及和倡导阅读的重要性，让更多的社会力量关注乡村儿童阅读，让更多更优的阅读资源流向偏远乡村地区，推动乡村儿童阅读事业的发展。

值得一提的是，翟美卿不仅为乡村儿童阅读事业的发展建言，更身体力行的付诸行动。十年来，翟美卿创建的香江社会救助基金会已在中国18个省、市，及缅甸地区建成超过1500家香江爱心图书室，帮助200万乡村儿童实现“有书读”，促进了当地教委对“教育均等化”要求的落实。同时，该项目在图书室的硬装、日常管理方面，已实践出一套简单、易操作、便于复制的“标准化”模式，可在短时间内完成图书室的创建。

2018年1月，在香江爱心图书室十周年暨中国阅读公益峰会现场，香江社会救助基金会携手广东省春桃慈善基金会、蓝信封留守儿童关爱中心、满天星青少年公益发展中心等国内11家公益组织，首创发起“美好阅读公益联盟”共创平台，联结、整合关注中国儿童阅读公益的组织、社会团体、媒体等社会各界人士的力量，在爱心图书室的基础上，给予贫困地区孩子们更多的服务，共同推动中国儿童阅读公益事业的发展。此次峰会上，香江社会救助基金会还宣布将与广东省关心下一代委员会合作捐建100家乡村图书馆，并在2018年内为贫困地区孩子捐书超过20万本。

加强慈善行业监管

翟美卿一直心系我国的慈善事业。今年两会，翟美卿提出了《关于尽快建立新时代慈善行业监管体系的建议》。

《慈善法》实施一年来，慈善组织有序发展，募捐能力明显提升，慈善活动形式多样，作用发挥日益凸显，志愿者踊跃参与慈善服务，新的慈善理念深入人心。但同时我们也看到，随着监管思路的改变、行业的快速发展，新问题不断显现，如何有效监管依然是公益慈善行业面临的重要问题。例如，社会组织中“非慈善组织”部分存在监管法律真空，缺乏有效的社会监督体系，第三方监督管理机构缺位等问题。与此同时，近年发生的数起打着慈善旗号非法集资的案例，存在互联网化、影响广泛、涉案金额巨大等特点。例如2017年7月被立案查处的善心汇传销组织，打着慈善扶贫旗号，全国吸纳会员500万，非法集资数百亿，涉案金额之大、牵涉人数之多，令人触目惊心。这些案例都在提醒我们，在《慈善法》法律体系和法律精神下，快速建立一套行之有效的监管体系，刻不容缓。

为此，翟美卿提出如下五点建议：

一、完善《慈善法》配套法规，确保《慈善法》精神落到实处。建议尽快出台新修订的《基金会管理条例》等配套法规，尤其是与慈善组织监督管理相关的“管理办法”、“管理条例”，明确政府、慈善组织、公众舆论三方在慈善组织监督管理方面的法律义务和法律责任，明确慈善组织在运作过程当中应遵循的重要考核指标。

二、明确民政部门作为慈善事业主管部门的事中事后监管职责，建立健全的责任追究制度。对慈善组织按照“谁登记、谁管理”的原则，由批准登记的民政部门会同有关部门对其违规开展募捐活动、违反约定使用捐赠款物、拒不履行信息公开责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违法违规行为依法进行查处；对于慈善组织或其负责人的负面信用记录，要予以曝光。对政府有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的，要依法追究责任。

三、推动慈善领域联合型、行业性组织加强行业监管和自律。建议慈善领域联合型、行业性组织自发行动起来，建立健全的行业标准和行为准则，增强行业自我约束、自我管理和自我监督能力。

四、鼓励建立第三方专业监管评估机构。按照民政部门制定的评估规程和评估指标，对慈善组织开展评估。相关政府部门要将评估结果作为政府购买服务、评选表彰的参考依据。鼓励和倡导行业建立统一的评价体系和评分标准，政府倡导、扶持慈善组织行业建立可测量的评价体系并定期公布排名。

五、积极应用互联网技术手段优化慈善组织信息披露方式。对慈善组织工作开展中的若干重大事项予以统一公示，方便公众查询、了解，为社会舆论监督提供方便、快捷、可靠的信息查询渠道。

力推全龄化养老模式

目前，我国养老方式主要为居家养老、机构养老及社区养老，其中居家养老占96%，机构养老占3%，社区养老占1%。据测算，到2050年我国临终无子女的老年人将达7900万人左右，独居和空巢老年人将占54%以上。养老已成为一个不容忽视的社会问题。

全国政协委员、香江集团总裁翟美卿提出，“在已建和在建的社区内，按照一定比例配置老年人养生养老设施及住宅。既能为老年人提供完善的宜老配套设施、周到的宜老服务，也提供适宜的居住产品，使老人不脱离家庭和社会，在熟悉的环境中养老，充分体现‘全龄化’和‘社区照顾’理念的全龄化养老模式对于我国养老事业的发展有其现实意义，值得政府和社会力量的支持和广泛参与。”

全龄化养老模式是对现有居家养老模式的创新。这种模式既符合我国传统的养老观念，又照顾了老年人的社会化交往需求和精神需求，既能提供更专业的养老设施和服务，又能提升老年人的居住品质和生活质量，将成为未来我国城市养老发展的新趋势。

翟美卿表示，发展全龄化养老是一个系统性工程，涉及医疗护理、健康管理、文体娱乐、餐饮服务等众多产业，需要企业投入大量的资金和配套，回报周期较长。绝大部分的配套投入和维持经费需要企业自筹。尽管国家在养老产业发展方面出台了一系列鼓励措施，但全龄化养老社区一般以地产企业为开发主体，并不享受相应的政策支持，让许多企业望而却步。

为此，翟美卿提交了《关于促进全龄化养老模式发展的提案》，建议对全龄化养老社区的建设进行前瞻性规划，打造老、中、青年龄层次均衡的全龄化社区，并逐步进行推广；对全龄化养老社区开发或运营企业给予政策支持和指导，使其逐步享受民办非盈利养老机构的政策；同时积极探索“以房养老”实现与传统居家养老的对接，提高养老服务质量；并大力发展养老金融体系，拓宽全龄化养老社区建设的资金渠道，以发展养老产业为目标，由国家金融监管机构统一管理，鼓励银行、基金等金融机构为全龄化养老社区的开发和运营提供低成本、多元化融资渠道，助力养老产业发展。

呼吁降低企业税负

为了使自己的提案更有针对性，翟美卿经常到基层走动，调研，然后把总结思考的成果高效、优质地反映给党委、政府。作为全国政协委员的她，同时担任了全国妇联常委、中国产业发展促进会副会长、广东省女企业家协会会长、广州市纳税人协会会长。为此，她经常会通过各协会的平台，了解到企业家群体、纳税人群体的心声，普遍存在的共性困难。同时协会每年都会组织很多大型的考察走访活动，通过各种考察和交流活动获得信息，并进行认真分析，选择一些有公共性、代表性的议题，写成提案。

我国“营改增”政策已全面推行。经国务院批准，自2016年5月1日起,全国全面推开营业税改征增值税试点，“营改增”在剩下的四大行业全面推开，实现了对所有货物、服务的各环节全面覆盖。由于完善了增值税抵扣链条并建立了较为完整的消费型增值税制度，大多数行业都受益于进项税增加从而减少重复征税。

营改增整体减税的同时，目前仍有部分行业或企业税负上升。而税负上升的主要原因是纳税人税率提高但进项税额不足、抵扣不全等。

为此，翟美卿提交了一份《关于营改增后进一步降低企业税负的提案》。她建议：

一、完善增值税抵扣范围，着力解决实体经济发展中遇到的税费负担偏重、科技成果转化率不高、科技型中小企业数量较少、中小企业融资难、融资贵等问题，打通增值税抵扣全链条；并对“营改增”政策进行修订，建议金融机构贷款利息支出可作为增值税的进项税额进行抵扣，可先在制造业和先进服务业中试点利息支出取得增值税专用发票予以抵扣，后续逐步全面推开。

二、降低、统一增值税税率，推动现行差别化税率逐步向单一税率演进，提高税收效率，促进产业链总体减税。同时尽可能缩短营改增全面试点时间，在对现行增值税暂行条例进行适当修改的基础上,尽快启动增值税立法工作，营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担。

三、加快税制改革。建议从所得税入手，通过提高个人所得税的费用扣除额、降低个人所得税税率、以家庭为单位进行征收等，降低企业用工成本，便于企业留住人才，提升企业竞争力。通过税制改革，释放制度红利，进一步优化营商环境，富国强民。

    作为新一届政协委员，翟美卿表示将继续勤勉履职，不负重托，完成全国政协委员的使命。她希望通过自己的建言献策，不断推动一些备受关注的问题得到改善，让这个社会变得越来越美好。