2018全国两会 陈瑞爱

加快推进盈利模式市场化多措并举

陈瑞爱从2008年开始便以全国人大代表的身份参加全国“两会”，至今已有11年的履职经历。在过去的10年间，陈瑞爱持续向大会提交了几十件有关农业现代化、食品安全、环境保护等和百姓民生息息相关的建议和议案，并得到国家采纳。今年“两会”，陈瑞爱带来了2份议案和7份建议，内容涵盖农村金融、人才发展、教育均等化、保障企业自主创新主体发展等多个方面，其中有一份是关于当前备受瞩目的众创空间。陈瑞爱建议：加快推进盈利模式市场化多措并举推动众创空间可持续健康发展。

陈瑞爱表示，在国家一系列“双创”政策的推动下，我国众创空间呈现出快速发展的态势，涌现出车库咖啡、创新工场、创客空间、天使汇等各具特色创新创业服务机构。众创空间汇聚了创新创业资源，激发区域经济活力，推动各类创新要素在集聚区内开放共享、互联互通，有效地促进了经济发展。截至2017年底，全国就有各类众创空间5500余家。

但目前众创空间的发展也存在一哄而上的泡沫化倾向，不少质量并不高。调研发现，一些“众创空间”内70%以上的初创项目3个月内即注销退出，转化为小微企业的不足10%。而且众创空间同质化很严重。目前我国多数众创空间盈利模式单一，主要依靠政府资助和工位租金为主，在政策扶持期勉强维持生存，容易出现资金链断裂风险。而且还存在政策制度缺乏针对性、产业结合度不高、创新创业环境不足等问题。

陈瑞爱提出，要完善推动众创空间健康发展的相关政策及体系建设。一是引导各地坚持问题导向，着力提升政策的针对性。如，针对东中西部的创业资本流动“逆差”问题，应引导东部地区众创空间更好利用社会资金，而更多将国家财政资金投向中西部。二是加大信息的发布力度。各级政府要科学搜集、整理“众创空间”基础数据，及时向市场发布有关信息，通过市场机制引导“众创空间”科学发展。三是进一步降低税收优惠政策门槛。降低资质、人员、产值、规模、税收等硬性要求，让更多“创客”能够享受政府优惠政策。

建议制定农村金融法

陈瑞爱说，要实现农村发展、农村繁荣、农民增收，离不开多层次金融体系的强有力支持。多年来，国家不断强化金融服务方式，使我国农村发展取得了历史性成就。但当前农村金融体系仍存在短板，商业银行支农积极性不高，政策性金融机构功能定位不清，优惠政策在扶持对象、受益期限、覆盖范围等方面也存在局限性，政策缺乏稳定性，尚未形成支农服务的长效机制。“2017年中央一号文件也提出，在加快农村金融创新的同时，推动农村金融立法。”

对于农村金融法，陈瑞爱建议，农村金融法支持公平准入、适度竞争原则，改进农村金融监管体系，规范和培养各类农村金融供给主体。同时，完善农村金融、财政、税收和货币政策，形成支持农村金融改革发展的合力。

她还建议，创新农村金融服务保障制度，进一步完善农地产权制度改革，维护好土地集体所有权、保障好土地承包权、放活土地经营权，拓宽农村地区融资渠道，减轻农业经营风险，让乡村振兴能更好地落地。同时，创新农村金融服务产品供给保障制度，扩大农村金融服务的边界，并完善政策性农业保险，减轻农业经营的风险。

食品生产建立全过程监管机制

关于食品安全，陈瑞爱在两会间隙表示，H7N9禽流感对公共卫生带来很大威胁，也给养禽产业带来打击，所以建议对养禽产业建立覆盖全过程的监管机制。

陈瑞爱表示，H7N9禽流感影响很大，对公共卫生带来的威胁，也是对养禽产业带来短期和长期打击，甚至导致国家食品供应的不足，所以要真正解决公共卫生，就是人的流感的问题，包括家禽与家禽健康发展的问题，重点要实行活禽统一屠宰，这个是一个重要的措施。

对于食品安全的问题，陈瑞爱表示，就是要建立覆盖全过程的监管机制，推动从生产的源头、经营的源头到终端消费的一个标签的追溯制度，这是完全可以做到的。

对于另外的议案和建议，陈瑞爱还认为，现在的《中国证券法》对保护中小企业的股民有很多不足的地方，同时还限制一些资产重组，资本融合有障碍，所以应该纳入立法、修法的议程